我國電信普遍服務推動農(nóng)村通信網(wǎng)絡跨越式發(fā)展

電信普遍服務是彌合數(shù)字鴻溝、促進社會公平、提升公共服務的關鍵舉措。縱觀全球，各國政府均將推動電信普遍服務視為重要的公共政策目標，積極實踐多樣化的政策機制。為了讓農(nóng)村及偏遠地區(qū)居民公平使用通信設施及其服務，共享數(shù)字紅利，我國政府一直以來積極推進電信普遍服務工作。

中國信通院發(fā)布的《電信普遍服務發(fā)展狀況藍皮書》（簡稱“《藍皮書》”）指出，我國從早期為偏遠地區(qū)送去通信曙光的“村村通工程”（正式試點工作的前奏與基石），到大規(guī)模鋪設信息高速公路的光纖普遍服務，再到加速消除移動通信盲區(qū)的移動普遍服務，直至當前面向邊疆及特殊區(qū)域深化覆蓋的“寬帶邊疆”新階段，這一歷程為我國通信行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了堅實基礎，也為全球電信普遍服務工作推進提供了寶貴經(jīng)驗與中國方案。

《藍皮書》指出，21世紀初我國電信普遍服務面向村村通電話，之后從2015年開始支持光纖網(wǎng)絡建設，在我國行政村實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全面通達的基礎上，工業(yè)和信息化部、財政部深入推進電信普遍服務試點工作，自2018 年開始重點支持行政村、邊疆地區(qū)和海島地區(qū) 4G 網(wǎng)絡基站建設。2019 年繼續(xù)加快偏遠和邊疆地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋，提出到2020 年實現(xiàn)全國行政村4G網(wǎng)絡覆蓋率超過 98%，邊疆地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋率顯著提升。

2021年的第七批電信普遍服務開展4G基站補盲行動，推進全國行政村 4G 網(wǎng)絡深度覆蓋，進一步提升邊疆、海島等偏遠地區(qū) 4G 網(wǎng)絡覆蓋水平，實現(xiàn)全國行政村通4G比例超過 99%，同時支持北斗應用，推進電信普遍服務支持地區(qū)通信基站使用北斗信號作為主用授時來源。

在 5G 網(wǎng)絡實現(xiàn)城市地區(qū)連片覆蓋的背景下，農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡建設成為各方關注重點。工業(yè)和信息化部、財政部繼續(xù)深化完善電信普遍服務補償機制，全面實施新一輪電信普遍服務項目，2022年開始加大對農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡建設的支持力度，鼓勵基礎電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展 5G 網(wǎng)絡建設，逐步拓展覆蓋范圍、提升網(wǎng)絡質(zhì)量。

我國從 2018 年到 2025 年累計支持 4G 和5G 基站建設10 萬個。中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三家企業(yè)參與了電信普遍服務 4G 基站建設，分別承擔超過 50%、超過30%和不到20%的 4G 建設任務。中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國廣電參與了電信普遍服務 5G 基站建設，其中前三家企業(yè)分別承擔超過40%、超過 30%、超過 20%的 5G 建設任務。

“十三五”和“十四五”時期，我國電信普遍服務累計支持13萬個行政村光纖網(wǎng)絡建設和農(nóng)村地區(qū) 10 萬個4G、5G基站建設，歷史性實現(xiàn)“村村通寬帶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通 5G”，全面打通了廣大農(nóng)村地區(qū)接入數(shù)字時代的信息“大動脈”，偏遠地區(qū)通信難問題得到根本性解決，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實支撐。

一網(wǎng)絡基礎能力跨越式提升。自寬帶納入電信普遍服務的十年來，我國農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要體現(xiàn)在覆蓋水平、高速率用戶占比、網(wǎng)絡平均速率等方面的持續(xù)提升。截至 2025 年 2 月底，行政村實現(xiàn)90%以上通5G網(wǎng)絡，邊境管理及貿(mào)易機構實現(xiàn) 96%以上通4G 網(wǎng)絡；2017 年我國農(nóng)村固定寬帶接入百兆及以上速率用戶占比不到 20%，2020 年首次突破 90%，2024 年達到96.5%；2022 年以來，我國電信普遍服務行政村5G 網(wǎng)絡平均速率穩(wěn)定在 200Mbps 以上。

二是助力脫貧攻堅成效顯著�！笆�三五”初期，我國尚有約 5 萬個行政村未通寬帶，其中包括大量建檔立卡貧困村，還有 15 萬個行政村寬帶接入能力不足4Mbps。我國第一到第七批電信普遍服務建設任務累計支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡建設和 6 萬個農(nóng)村4G 基站建設，其中三分之一的任務部署在貧困地區(qū)，推動行政村、貧困村通光纖寬帶比例分別從 2015 年不足 70％、62％全部提升到2020 年的98％以上，西藏自治區(qū)從 4%提高到 99%， “三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通光纖寬帶比例從不足 26%，快速提升到2018 年87%，進一步提升到 2020 年 98%以上。

三寬帶應用激活鄉(xiāng)村新動能。通過電信普遍服務支持，我國農(nóng)村及偏遠地區(qū)光纖和移動寬帶網(wǎng)絡快速普及，現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域各環(huán)節(jié)深度融合，電商直播、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，遠程教育、遠程醫(yī)療、鄉(xiāng)村治理、智慧黨建等服務廣泛應用，極大改善了農(nóng)民的生活，切實提高了農(nóng)村地區(qū)的公共服務水平。隨著農(nóng)村信息基礎設施建設不斷加強，廣大鄉(xiāng)村人民共享信息化紅利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

可以看到，我國電信普遍服務推動農(nóng)村通信網(wǎng)絡跨越式發(fā)展，助力城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加速彌合，為新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。《藍皮書》強調(diào)，在“十五五”時期，應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷豐富和升級電信普遍服務內(nèi)涵，聚焦高速寬帶服務不足地區(qū)，繼續(xù)實施電信普遍服務項目，優(yōu)化農(nóng)村及偏遠地區(qū)移動網(wǎng)絡信號覆蓋，加快 5G 和千兆光網(wǎng)等先進網(wǎng)絡能力部署，提升網(wǎng)絡供給水平、服務保障水平和用網(wǎng)用算體驗，保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民用上更先進網(wǎng)絡能力和更普惠的電信服務，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，助力全面鄉(xiāng)村振興和興邊富民，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。