中國信通院政策與經(jīng)濟研究所肖榮美：以生產(chǎn)性服務(wù)賦能制造業(yè)躍遷，構(gòu)筑新型工業(yè)化強勁動能

飛象網(wǎng)訊 12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，中國信通院政策與經(jīng)濟研究所副所長肖榮美分享了自己對以生產(chǎn)性服務(wù)加速推進新型工業(yè)化的思考。

在她看來，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，是順應(yīng)工業(yè)化新趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的依賴加深

黨的二十屆四中全會明確提出，要“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展水平”，這深刻揭示出了推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的內(nèi)在邏輯，也反映出融合發(fā)展正成為當(dāng)前新型工業(yè)化進程中的關(guān)鍵突破口和重要趨勢，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

肖榮美認(rèn)為，從工業(yè)化演進路徑來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動關(guān)系，經(jīng)歷了從早期的需求依附到相互支撐的轉(zhuǎn)變。隨著社會分工的深化、競爭方式的升級以及價值創(chuàng)造模式的演進，二者進入到融合滲透的新階段。在當(dāng)前工業(yè)化進程中，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度融合，具有至關(guān)重要的意義。

從我國制造業(yè)的發(fā)展來看，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入從2017年的9.7萬億增長至2023年的14.1萬億，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入占制造業(yè)全部中間投入比重接近14%，充分表明制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的依賴加深。

與此同時，肖榮美強調(diào)稱：“進一步研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的拉動作用體現(xiàn)在“量”與“質(zhì)”兩個維度�！�

一方面，制造業(yè)量的合理增長不離開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，我們測算發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對保持制造業(yè)比重貢獻約四分之一，貢獻程度與數(shù)字化投入相當(dāng)。

另一方面，制造業(yè)質(zhì)的有效提升同樣離不開生產(chǎn)性服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，助力制造業(yè)向智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造提質(zhì)升級，推動制造業(yè)突破“低端鎖定”�！拔覀儨y算，在醫(yī)藥、石化、輕工、鋼鐵等細(xì)分領(lǐng)域，每一單位信息技術(shù)服務(wù)投入都能有效拉動勞動生產(chǎn)率提升，其中醫(yī)藥行業(yè)效果最突出，每億元數(shù)字化投入帶動勞動生產(chǎn)率提高246.4元/人�！�

生產(chǎn)性服務(wù)多層次、多路徑賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)門類眾多，從科技研發(fā)、物流供應(yīng)鏈到節(jié)能環(huán)保、商務(wù)服務(wù)，差異很大，對此，肖榮美表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡管功能各異，但在賦能新型工業(yè)化進程中，卻能夠形成協(xié)同聯(lián)動的強大合力。

她進一步講到：“根據(jù)我們的研究，生產(chǎn)性服務(wù)通過提升效率水平、釋放要素價值、加速資源集聚、延伸價值鏈條等四大作用機制，對接新型工業(yè)化所強調(diào)的智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦能�！�

具體表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，提供科技服務(wù)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。生產(chǎn)性服務(wù)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中起到了關(guān)鍵橋梁作用。從2000年至今，我國科技服務(wù)業(yè)規(guī)模增長超50倍，逐步打通了技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、中試驗證、科技孵化的完整創(chuàng)新鏈條，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接，已成為助推跨越創(chuàng)新“死亡之谷”的重要引擎。特別是在成果轉(zhuǎn)化方面，2005-2025年這20年間，我國技術(shù)合同成交額增長超40倍，相關(guān)服務(wù)讓科技成果落地更快、效益更好。

第二，提供數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)，推動信息化與工業(yè)化深度融合。信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等在拓展數(shù)字化應(yīng)用廣度和深度上作用突出。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)疊加AI，匯聚與整合制造業(yè)所需的多元服務(wù)，有效延展兩化融合邊界和深度。目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)拓展至49個國民經(jīng)濟大類，有力支撐各領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在鋼鐵、煤炭等重點領(lǐng)域，已建成一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，推動數(shù)字化應(yīng)用從外圍輔助環(huán)節(jié)深入至研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、運營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)提升融合價值與能級。

第三，提供全鏈條節(jié)能降碳服務(wù)，促進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。2014-2024年，我國節(jié)能服務(wù)能力顯著增強，節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長2.2倍。通過提供碳咨詢、節(jié)能診斷、資源回收等服務(wù)，有效支撐企業(yè)節(jié)能改造和綠色生產(chǎn)。例如，2024年超1100家機構(gòu)為2萬余家企業(yè)開展節(jié)能診斷，提出5萬項改造建議，全面實施后可年節(jié)約8500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第四，提供質(zhì)量與品牌提升服務(wù)，推動從成本競爭轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造。檢驗檢測等服務(wù)助力提升產(chǎn)品質(zhì)量與性能，2024年，我國檢驗檢測公共服務(wù)平臺1200余個，解決質(zhì)量問題2萬余項。工業(yè)設(shè)計、品牌咨詢等服務(wù)有效助力品牌影響力提升，推動企業(yè)向微笑曲線兩端高附加值環(huán)節(jié)攀升。我們測算還發(fā)現(xiàn)，我國商務(wù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)增速呈現(xiàn)較明顯的協(xié)同性，成為推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要力量。

第五，提供重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“出�！狈�務(wù)，鞏固提升全球競爭位勢�？缇畴娚獭⒖缇澄锪�、海外倉等服務(wù)體系不斷完善，2024年跨境電商進出口額達2.6萬億元，帶動高技術(shù)制造業(yè)出口競爭力顯著增強，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）自2022年以來始終大于1。同時，認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)計量、知識產(chǎn)權(quán)等推動我國出海模式從產(chǎn)品輸出向“標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則輸出”升級�！笆�四五”期間，我國牽頭的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較“十三五”實現(xiàn)翻番，累計超兩千項。

肖榮美強調(diào)：“ 總體來看，生產(chǎn)性服務(wù)通過多層次、多路徑的賦能機制，精準(zhǔn)對接新型工業(yè)化的發(fā)展要求，推動制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐�！�

多管齊下推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

面向“十五五”時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在賦能新型工業(yè)化方面潛力巨大、大有可為。當(dāng)前，人工智能等新一代技術(shù)持續(xù)打破壁壘、整合資源、重塑流程，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的跨界融合創(chuàng)造了更多可能。與此同時，制造業(yè)發(fā)展重點正從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造，亟需與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在技術(shù)、資源等方面深度融合，以推動價值鏈整體躍升。肖榮美指出，在這一過程中，應(yīng)進一步發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)的賦能作用，推動兩業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實現(xiàn)融合。

錨定這個目標(biāo)，肖榮美認(rèn)為可以從以下幾個方面重點突破：一是加強統(tǒng)籌協(xié)同。圍繞新型工業(yè)化要求，系統(tǒng)完善兩業(yè)融合政策框架，強化跨部門協(xié)同機制，提升政策銜接與落地效能。二是強化服務(wù)供給。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌化、高端化發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強服務(wù)能力和專業(yè)水平。三是深化融合應(yīng)用。促進供需精準(zhǔn)對接，推動差異化場景落地，加快發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)積極引入高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)。四是優(yōu)化融合生態(tài)。構(gòu)建多主體協(xié)同的創(chuàng)新載體，培育基于人工智能的研發(fā)設(shè)計、中試驗證、數(shù)據(jù)服務(wù)等融合新業(yè)態(tài)，營造開放協(xié)同、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。