中國信通院續(xù)合元：低空經(jīng)濟進(jìn)入加速探索期，統(tǒng)籌推進(jìn)需強化頂層設(shè)計、集約建設(shè)與應(yīng)用牽引

飛象網(wǎng)訊 低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正處于政策驅(qū)動與應(yīng)用探索雙輪加速的關(guān)鍵階段。其發(fā)展不僅關(guān)乎新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，更對城市空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)影響。12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，針對低空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、統(tǒng)籌推進(jìn)機制及高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)等問題，中國信息通信研究院首席專家續(xù)合元系統(tǒng)闡述了核心觀點。續(xù)合元指出：“低空經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持‘以場景為牽引、以協(xié)同為保障、以基建為底座’，分階段推進(jìn)高價值應(yīng)用落地，構(gòu)建多方協(xié)同、集約高效、安全可控的發(fā)展生態(tài)�！�

低空經(jīng)濟進(jìn)入加速探索期，三大階段推進(jìn)規(guī)�；瘧�(yīng)用

目前低空經(jīng)濟處于加速探索的階段，續(xù)合元表示，在政策層面，國家將其納入戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展原則與場景拓展方向，地方積極響應(yīng)，全國31個�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）將低空經(jīng)濟納入2025年政府工作報告。在應(yīng)用探索層面，呈現(xiàn)多元拓展趨勢，農(nóng)林植保、行業(yè)巡檢、城市治理、物流運輸、旅游觀光、載人飛行等六大場景加速探索，特別是深圳低空物流、廣州城市政務(wù)飛行等地域特色模式取得了一定的成績和經(jīng)驗。在空域管理與安防層面，法律法規(guī)體系初步成型，智能化管控與探測反制技術(shù)尚處于驗證中，如合肥在駱崗公園與政務(wù)中心開展低空安防技術(shù)體系驗證。在數(shù)字化領(lǐng)域，5G低空覆蓋日趨成熟，多源融合感知技術(shù)提升探測精度，深圳、蘇州等地打造低空數(shù)字化管理服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢底座。

續(xù)合元指出，低空應(yīng)用場景未來規(guī)�；�發(fā)展預(yù)期將以階段推進(jìn)，不同低空應(yīng)用場景的發(fā)展節(jié)奏取決于相關(guān)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、市場前景發(fā)展情況。低空應(yīng)用發(fā)展分為三個階段：第一階段以公共服務(wù)引導(dǎo)為主，典型場景包括城市治理及農(nóng)林植保，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、市場相對成熟，商業(yè)閉環(huán)較易實現(xiàn)，經(jīng)濟拉動作用初顯；第二階段是以區(qū)域交通體驗提升、新型大眾消費體驗升級的應(yīng)用，典型場景包括同城區(qū)域物流運輸、限定區(qū)域低空旅游，目前正在探索相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟拉動作用；第三階段將是探索跨域物流、載人航線為主的應(yīng)用，如城際/市郊物流運輸、載人航線，未來低空應(yīng)用規(guī)�；�的態(tài)勢和經(jīng)濟拉動作用可期。

統(tǒng)籌推進(jìn)需強化頂層設(shè)計、集約建設(shè)與應(yīng)用牽引

低空經(jīng)濟是一個復(fù)雜的經(jīng)濟形態(tài)，包括多種要素，涵蓋多部委、多部門的職責(zé)。續(xù)合元建議，國家層面從三個方面推進(jìn)低空經(jīng)濟的下一步工作。一是頂層設(shè)計、多方協(xié)同：發(fā)改委、空管、工信、民航局等部門應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的聯(lián)合工作機制，統(tǒng)籌低空發(fā)展思路，構(gòu)建低空經(jīng)濟體系架構(gòu)，包括應(yīng)用服務(wù)體系、低空安防體系、空域管理體系，制定全面的低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路線圖。二是統(tǒng)籌建設(shè)、集約發(fā)展：統(tǒng)籌考慮低空應(yīng)用、空域、安防等主體需求，秉持“求同存異、共享設(shè)施”原則，集約發(fā)展低空基礎(chǔ)設(shè)施、運營系統(tǒng)。三是應(yīng)用牽引、按需推進(jìn)：以低空應(yīng)用場景為牽引，以地域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套為條件，構(gòu)建應(yīng)用階段推進(jìn)，按需構(gòu)建能夠規(guī)模復(fù)制的應(yīng)用大市場。

破解三大關(guān)鍵問題，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

續(xù)合元指出，低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)前面臨三大核心問題：第一，高價值場景挖掘不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)模效應(yīng)未形成。各地在探索低空經(jīng)濟的實踐中，多集中于基礎(chǔ)民生場景，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)閉環(huán)尚未得到充分論證，導(dǎo)致應(yīng)用端創(chuàng)新薄弱，市場活力不足。第二，空域管理、安防監(jiān)管與應(yīng)用發(fā)展協(xié)同不足�？沼虿季峙c場景需求錯配，城市核心商圈缺常態(tài)化開放空域，近郊開放空域卻閑置，同時現(xiàn)有探測技術(shù)對“低慢小”飛行器識別精度有限，復(fù)雜區(qū)域存盲區(qū)，阻礙應(yīng)用規(guī)�；�落地。第三，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未匹配應(yīng)用需求。低空應(yīng)用呈現(xiàn)“應(yīng)用先行、基建滯后”態(tài)勢，缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開通周期長、成本高，難以滿足規(guī)�；�需求。

針對上述問題，續(xù)合元表示，中國信息通信研究院經(jīng)過充分的調(diào)研與研究，形成了以下三點建議供大家參考：一是依托資源稟賦挖掘高價值場景，打造差異化應(yīng)用模式，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，完善應(yīng)用生態(tài)；二是優(yōu)化空域資源配置，升級安防監(jiān)管技術(shù)，推行差異化管控模式；三是統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。