中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所張楨：人工智能與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合，正成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎

飛象網(wǎng)訊 12月13日，在“2026中國信通院深度觀察報告會”上，中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所副所長張楨表示，人工智能與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，正在升級成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型：踐行“現(xiàn)代化人民城市”理念的核心抓手

2025年中央城市工作會議時隔十年再次召開，提出下一個階段城市工作要“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”。張楨認為，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是踐行“現(xiàn)代化人民城市”理念的核心抓手，其關(guān)鍵作用主要體現(xiàn)在三個層面。

一是在治理層面，通過構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同體系，全量匯聚政務(wù)、交通、應(yīng)急等多維度數(shù)據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對城市運行狀態(tài)的實時感知、智能調(diào)度和風(fēng)險預(yù)測，實現(xiàn)城市管理從被動響應(yīng)到主動干預(yù)的轉(zhuǎn)變，能夠有效提升城市治理效率，保障城市安全。例如，部分城市已實現(xiàn)公共安全事件的AI智能發(fā)現(xiàn)與秒級派單。

二是在生活層面，推動“一碼通城”普惠服務(wù)，以統(tǒng)一數(shù)字身份為核心標識，通過打通政務(wù)辦事、醫(yī)療健康、交通出行等高頻場景，讓市民“一碼暢行”，促進公共服務(wù)從分散便捷向整體智慧躍升。此外我們看到這兩年來，通過AI輔助診斷、個性化教育等新工具新手段，重點服務(wù)“一老一小”等群體，彌合數(shù)字鴻溝，彰顯城市溫度。

三是在發(fā)展層面，通過積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)、流通和交易機制，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進更大規(guī)模、更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，增強城市就業(yè)消納能力，提升社會可持續(xù)發(fā)展水平。

人工智能與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合：推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎

談及人工智能與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)合對城市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響時，張楨表示，兩者的深度融合正在升級成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。并從三方面分析了其顯著影響。

一是AI重構(gòu)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，奠定高效能底座。 城市級AI應(yīng)用依賴于強大的智能算力中心，這類設(shè)施正成為城市的“數(shù)字心臟”。同時，AI正在加快嵌入城市運行智能中樞，實現(xiàn)對算力、存力、數(shù)據(jù)等資源的智能調(diào)度，為全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一、高效、彈性的支撐。

二是AI重塑城市核心業(yè)務(wù)模式，催生革命性應(yīng)用。 例如在城市治理領(lǐng)域，AI推動“智能發(fā)現(xiàn)-自動派單-處置反饋”業(yè)務(wù)閉環(huán)，將城市管理從“人海戰(zhàn)術(shù)”升級為“智慧協(xié)同”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，AI從設(shè)計、生產(chǎn)到服務(wù)的全鏈條滲透，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生智能家居、個性化定制等新業(yè)態(tài)。

三是AI驅(qū)動城市能級系統(tǒng)性躍升，邁向韌性自進化。 典型如通過AI預(yù)測性模型，城市有望具備“預(yù)言家”能力，即通過數(shù)據(jù)智能分析，前瞻性地模擬和應(yīng)對極端天氣、城市災(zāi)害、交通擁堵等風(fēng)險，增強城市韌性。

城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要務(wù)之一：建立健全以場景為核心的工作體系

今年11月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》指出，“場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)�；�商業(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用�！�

張楨指出：“結(jié)合中央關(guān)于場景創(chuàng)新的總體要求來理解，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型要務(wù)之一，就是要引導(dǎo)各地建立健全以場景為核心的工作體系，將城市打造為新思路、新技術(shù)、新要素、新方案的綜合型測試場。”

具體來說，一是在基本考慮上，核心是推動從“技術(shù)供需對接”到“創(chuàng)新生態(tài)培育”轉(zhuǎn)變。 利用城市真實的治理痛點和發(fā)展需求，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供豐富的測試驗證環(huán)境和首發(fā)首秀舞臺，通過“以場景促創(chuàng)新”，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

二是在具體抓手上，引導(dǎo)各地建立健全“清單－聯(lián)盟－資源”實施組合拳。發(fā)布“機會清單”與“能力清單”，精準對接供需雙方；組建跨行業(yè)跨主體“場景創(chuàng)新聯(lián)盟”，促進能力互補與協(xié)同攻關(guān)；深化市政、交通等公共領(lǐng)域場景空間與公共數(shù)據(jù)授權(quán)開放，允許企業(yè)在真實環(huán)境下進行技術(shù)迭代和模式驗證。

三是在機制保障上，強調(diào)“有效市場”與“有為政府”相結(jié)合。 一方面要加強法規(guī)、標準等“軟環(huán)境”建設(shè)，探索建立容錯免責(zé)機制，鼓勵大膽創(chuàng)新。另一方面要通過政策引導(dǎo)和重點支持，為場景創(chuàng)新掃清制度障礙，營造敢闖敢試的良好生態(tài)氛圍。