2024 年以來，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)在國家和地方層面均取得重要進(jìn)展。國家數(shù)據(jù)局的成立，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素市場化改革進(jìn)入新階段。在政策推動(dòng)下，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營作為釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵舉措，正逐漸成為各地探索數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通與深度開發(fā)利用的核心著力點(diǎn)。從發(fā)展歷程來看，2021 年 “十四五” 規(guī)劃首次提及相關(guān)概念，2022 年 “數(shù)據(jù)二十條” 提出公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制等，為授權(quán)運(yùn)營探索指明方向，各地紛紛開展實(shí)踐，但統(tǒng)一完善機(jī)制尚未建成。
公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策發(fā)展歷程
從國家政策發(fā)展歷程來看，2024年以來公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營政策逐步完善，逐漸形成了關(guān)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的“1+3”政策體系。2024 年 10 月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。作為“1+3”政策體系的頂層設(shè)計(jì)文件，其明確了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的總體要求、目標(biāo)和路徑，提出到2025年初步建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則，到2030年全面建成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
隨后，《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范 (試行)》（以下簡稱《實(shí)施規(guī)范》），《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱《價(jià)格形成機(jī)制的通知》）相繼面向社會(huì)公開征求意見，共同構(gòu)成 “1+3” 政策體系，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供全面政策支撐，推動(dòng)其進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。
三份配套政策文件分別從強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源登記管理、規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施和建立授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成機(jī)制等方面，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用特別是授權(quán)運(yùn)營全流程進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。《管理辦法》旨在構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，形成全國公共數(shù)據(jù)資源“一本帳”；《實(shí)施規(guī)范》旨在明確授權(quán)運(yùn)營工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求，促進(jìn)授權(quán)運(yùn)營工作規(guī)范有序開展；《價(jià)格形成機(jī)制的通知》旨在通過建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，既推動(dòng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤。三份政策文件的印發(fā)實(shí)施，將有力激發(fā)公共數(shù)據(jù)供給動(dòng)力和全社會(huì)用數(shù)活力，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值，更好賦能高質(zhì)量發(fā)展。
從2024年起，多地出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件（如下圖所示）。例如，部分地區(qū)明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的主體、流程和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范了數(shù)據(jù)的采集、加工、交易等環(huán)節(jié)。業(yè)界解讀認(rèn)為，這些政策為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了制度保障，有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。同時(shí)，政策強(qiáng)調(diào)在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。
國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)概述
國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)于 2025 年 3 月 1 日正式啟用，被業(yè)界稱為 “數(shù)據(jù)資源淘寶”。該平臺(tái)創(chuàng)新采用 “一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩級(jí)架構(gòu)” 體系，中央平臺(tái)直管中央機(jī)關(guān)、央企及部分未建省級(jí)平臺(tái)地區(qū)的登記業(yè)務(wù)，省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)屬地?cái)?shù)據(jù)資源管理，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼和互聯(lián)互通，打破 “數(shù)據(jù)孤島” 困局。
上線首日，平臺(tái)亮點(diǎn)顯著。醫(yī)保、氣象、自然資源等民生高頻數(shù)據(jù)率先入駐，未來數(shù)據(jù)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋教育、交通等 40 多個(gè)領(lǐng)域；北京、上海、廣東等 12 省區(qū)市依托國家平臺(tái)完成登記，山西、浙江等 7 省實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)同步上線；包括三大運(yùn)營商、電網(wǎng)等 53 家央企啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)流程，釋放超 5 萬類數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
平臺(tái)構(gòu)建雙重生態(tài)。服務(wù)生態(tài)上，企業(yè)能發(fā)布數(shù)據(jù)需求，政府開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn) “數(shù)據(jù)淘寶式” 交易；監(jiān)管生態(tài)中，借助三年有效期的動(dòng)態(tài)登記機(jī)制，建立全國數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)圖譜，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。其登記流程全程線上化，涵蓋申請、受理、審查、公示、發(fā)證等環(huán)節(jié)。其中，黨政機(jī)關(guān)必須登記授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)，企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品需提交安全風(fēng)險(xiǎn)評估。而已經(jīng)登記的數(shù)據(jù)可直接應(yīng)用于智慧城市、金融風(fēng)控等 200 多個(gè)應(yīng)用場景。
運(yùn)營商&公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營對運(yùn)營商的意義
一是拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。公共數(shù)據(jù)廣泛覆蓋交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域。運(yùn)營商參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，能夠獲取多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而基于這些數(shù)據(jù)開發(fā)新的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)邊界。例如在智慧交通場景中，可利用交通數(shù)據(jù)開發(fā)智能導(dǎo)航、路況預(yù)測等服務(wù)。
二是提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，促使運(yùn)營商在數(shù)據(jù)處理、分析和安全保障等方面不斷提升技術(shù)水平，有助于優(yōu)化自身的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，為客戶提供更精準(zhǔn)、高效的數(shù)據(jù)服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭力。
三是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為具有重要影響力的企業(yè)，運(yùn)營商參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，有助于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的合理利用，促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。比如在疫情防控期間，可利用通信數(shù)據(jù)和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)助力疫情監(jiān)測和防控，展現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營對運(yùn)營商的意義
一是數(shù)據(jù)接入與整合。運(yùn)營商的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施可通過平臺(tái)接入公共數(shù)據(jù)，利用自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理能力，對各類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和清洗，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。例如，整合交通、氣象等多源數(shù)據(jù)，為后續(xù)分析和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
二是數(shù)據(jù)安全保障。數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施采用先進(jìn)的加密技術(shù)和安全防護(hù)機(jī)制，保障公共數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)和使用過程中的安全。同時(shí)，遵循平臺(tái)的安全規(guī)范，對數(shù)據(jù)訪問進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。
三是數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)。基于接入的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施可開發(fā)多樣化的數(shù)據(jù)應(yīng)用。例如，在智慧城市建設(shè)中，利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)城市管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，提升城市管理效率。
運(yùn)營商在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營上的發(fā)展建議
一是持續(xù)研發(fā)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施并融合新興技術(shù)引用。確保公共數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)、使用各環(huán)節(jié)的安全性，有效抵御外部黑客攻擊與內(nèi)部數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。利用運(yùn)營商算網(wǎng)設(shè)施優(yōu)勢，基于高速率、低時(shí)延特性，搭建實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸通道，提升公共數(shù)據(jù)處理效率，在試點(diǎn)城市開展公共數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目；開發(fā)智能數(shù)據(jù)分析模型，對海量公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，提高智能分析的準(zhǔn)確率。
二是深化行業(yè)合作與協(xié)同，牽頭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。牽頭發(fā)起央企產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在能源、金融、交通等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)資源共享與聯(lián)合應(yīng)用開發(fā)。組織企業(yè)內(nèi)部技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，積極參與國家和行業(yè)層面公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)制定工作。在企業(yè)內(nèi)部率先按照高標(biāo)準(zhǔn)開展業(yè)務(wù)實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的運(yùn)營模式，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供實(shí)踐參考，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三是推動(dòng)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，促進(jìn)試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。建立試點(diǎn)成果評估機(jī)制，定期對試點(diǎn)成果進(jìn)行評估與篩選，對于具有推廣價(jià)值的成果，制定詳細(xì)的應(yīng)用推廣方案。同時(shí)，積極將試點(diǎn)成果應(yīng)用于運(yùn)營商在全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營業(yè)務(wù)中，提升數(shù)據(jù)交易的效率與精準(zhǔn)度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。著力推動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營商現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的深度協(xié)同。對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效配置與共享�；谠圏c(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對運(yùn)營商全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營業(yè)務(wù)的承載能力，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)、高效的數(shù)據(jù)服務(wù)體驗(yàn)。
